5月18日，事关煤炭、钢铁去产能的3个文件同时落地，纠结的煤炭、钢铁去产能之战箭在弦上。“风向突变。”北京一位不愿具名的专家告诉《华夏时报》记者，而这可能与“权威人士”最近几次对经济形势的分析不无关系。
不过，文件虽然下发了河南人事考试中心网，但题目也随之而来。目前，各地方设定的钢铁去产能目标之和远远超过了中 央拟定的1亿-1.5亿吨的目标，而煤炭行业也是如此。“这可能是为了争夺更多的安置资金和政策优惠。”山西一位不具名的官员告诉《华夏时报》记者，他比 较忧虑这些安置资金最后是否能落实到每一个企业职工身上。
多位受访者透露表现，作为化解产能过剩的重点行业膜结构厂家，煤炭、钢铁从中间到地方进入一场攻坚战，预计将在下半年集中爆发。
政策密集出台
“各有关地区钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施方案都已制定完毕，去产能将进入实施阶段。”国家发改委近日透露表现，当局对此轮煤炭、钢铁去产能的态度颇为果断。而为配合这两大行业去产能，中间已出台多个文件，涉及财税、金融、职工安置等。
5月18日上午，财政部明确了1000亿元去产能专项奖补资金的使用办法，以支撑钢铁、煤炭行业去产能工作。同天召开的国务院常务会议提出，抓紧镌汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，要求央企两年内钢煤减产10%。
权威人士此前也透露表现，下一阶段，化解过剩产能不可避免地涉及人和钱，难度和要求都比较高。据了解，去产能是“做减法”，对地方就业、财力等都有影响，难度的确很大。
今年2月份，国务院就煤炭、钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展给出意见，提出从2016年开始，用3-5年时间，退出煤炭产能5亿吨左右；用5年时间，压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。同时，设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模1000亿元，用于企业职工分流安置。
各地去产能目标随即亮相。
在钢铁领域，河北计划镌汰1亿吨产能，仅2016年就将率先削减1000万吨。江苏也透露表现，到 2018年底，压减钢铁产能1255万吨。煤炭方面，今年两会期间，山西计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨；河北提出到2017年，减产4000 万吨燃煤；内蒙古透露表现，将来3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。近期，山东又提出，钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。
不过，据统计，根据已宣布目标的十余个省份的数据，去产能目标已超过1亿-1.5亿吨的全国目标。
涨价促进复产
“煤价大涨，拉煤车排队挤破了头。”陕西府谷煤炭商张经理告诉记者，因去年陕西关停了许多煤 矿，眼下的煤炭十分紧缺。据其介绍，从4月下旬内蒙古煤价出现大涨。其中，6000大卡以上的末煤坑口价为180元/吨，5500大卡的为160元 /吨，5200-5300大卡的为140元/吨，涨幅为20元-40元/吨。
“煤价上涨得益于去产能政策的落实。”山西一煤矿负责人透露表现，煤价赓续上涨让他陷入焦虑之中，由于他如今想开工，但行情能不能持续却不好说。
记者了解到，不仅煤价上涨，钢价也上涨了。沙钢宣布的4月中旬价格表现，很多品种大涨550元/吨，这也是建筑钢一年多以来首次站上每吨3000元的高位。涨价势必会倒逼复产，目前很多停产的钢厂都乘机复产了。钢铁业去产能才开始，局势就发生逆转，先是钢厂纷纷复产，接着是联手提价。
在回答近期钢价、煤价上涨是否会影响供应侧改革时，发改委、工信部均明确透露表现，钢铁产能紧张过剩的情况并未改变，短期煤炭供求形势也未发生根本性变化，钢、煤上涨难以持续。
事实上，各项密集发布的配套政策，也凸显了当局改革的决心。尤其是3月尾，276个工作日制度直接减少了全煤炭行业16%的产能。“市场的短期回暖并没有摇动去产能的决心。”河北省近日透露表现，将持续加力推进钢铁煤炭去产能，确保时间义务“双过半”。
而想开工也并非易事。记者了解到不锈钢垃圾桶，进入5月，全国范围内钢铁、煤炭等严酷实行限产，有几个地方 不严酷实行的也被约谈，产量红线、全年生产天数的限定，使得煤炭业出现萎缩。此外，银行信贷也收紧了对煤炭、钢铁行业的支撑。一季度，产能过剩行业中长期 贷款余额同比降落0.2%武汉设计，其中钢铁业中长期贷款同比降落7.5%。用官方的话说，钢、煤业的回暖只是“季节性”的。
人往哪里去
在去产能过程中，企业和地方都面临着棘手的减员难题。
发改委消息谈话人赵辰昕近日称，在此轮去产能中，煤炭、钢铁领域的职工共涉及约180万人，煤炭行业130万人、钢铁行业50万人。
分流是去产能避不开的痛，但关键要解决“钱从哪来，人往哪去”的题目。按照财政部对专项资金的要求，重要用于企业职工分流安置工作，安置费用范畴包括，退养职工需缴纳的养老、医保，需发放的基本生活费、工伤保险等。
“中间奖补资金该怎么分配，可能照旧必要地方积极争夺。”中国企业研究院首席研究员李锦透露表现，中间1000亿元仅是个启动资金，更多的资金还得靠地方和企业。据测算，中间财政专项奖补资金1000亿元，煤炭占722亿元，钢铁278亿元。
而地方也在积极筹资。今年两会期间，山西省省长李小鹏恳请中间支撑山西煤炭供应侧改革，请求给予资金和政策支撑；5月18日，山东省召开发布会，为化解过剩产能，对钢铁、煤炭等行业退出的划拨用地，许可依法转让，所得费用可用于企业职工安置。
财政部网站19日新闻，中间财政拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金276.43亿 元。专项奖补资金详细包括基础奖补资金和梯级奖补资金两部分，由地方当局统筹用于吻合要求的职工分流安置工作。本次拨付的资金为基础奖补资金，是按照国务 院批准的资金管理办法，根据地方退出产能义务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配。
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