钢铁去产能需市场政策有机结合

在曩昔20年里，中国贡献了全球粗钢产量增量的约80%。今年以来，一些钢铁产品的价格反弹，直接刺激了钢铁厂复产的浪潮，使得去产能形势愈发严厉。集中度低、产能紧张过剩的阴影，困扰着我国钢铁业调整结构、转型升级的进程，成为钢铁业实现健康发展的一大停滞。

数据表现，2016年4月份，全国粗钢产量6942万吨，同比增加0.5%，去年同期为降落 0.7%；钢材产量增加0.5%，增速同比回落2.9个百分点。铁合金产量增加6.3%，去年同期为降落3.9%。价格方面，钢材价格大幅回升。4月份， 国内市场钢材价格综合指数平均为78.42点，比上月进步11.29点，同比进步4.43点。

在去产能过程中要分外关注哪些题目？应如何看待钢铁行业的“过山车”征象？兼并重组是解决结构失衡、恶性竞争的“良方”吗？钢铁产业的供应侧改革应偏重在哪些方面？针对这些题目，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中间企业研究所副研究员周健奇。

钢铁去产能要重点关注两个题目

中国经济时报：目前去产能是何种状况？在去产能过程中要分外关注哪些题目？

周健奇：我国钢铁产业的去产能已经渐渐进入了实质性阶段。

首先是政策性压减正在实质性推进。各地正在严酷按照压减钢铁产能计划举措。与最初的压减相比，当前的压减更具有实质性。例如，河北省前两年压减的钢铁产能中，许多是早已停产的产能，其中不乏废弃产能。但目前压减的产能基本是企业的实质性产能。

其次是市场化兼并重组已经摆上了民营钢铁企业的议事日程。现阶段，民营钢铁企业两极分化，少数竞争力不足的民营钢企在2015年停产，一些具备上风的民营钢企正在谋划资源整合。其中的典型案例是建龙集团并购山西海鑫钢铁，典型的民营钢铁企业间的兼并重组。

当前，钢铁去产能工作要重点关注两个题目：一是退出钢铁产能涉及到的人员安置和银行债务处置。 中间当局对人员安置已经出台了资金补助措施。地方当局在用好中间资金的同时，还要多渠道筹集人员安置资金，同时做好退出人员的培训、再就业保障，并根据当 地和企业的现实情况做好银行债务处置工作。

二是如何让不具备竞争力的产能、落后产能真正退出，而非仅仅是生产线停下来。真正退出表现在两 个方面，其一是产能拆除，其二是企业退出。目前各地的政策性压减产能，已基本做到产能拆除。但钢铁企业的退出，目前重要是寄托市场的力量，基本情况是真正 退出市场的特别很是少，经营状态不好的钢企基本都是停产，即生产线停下来。市场形势好转后，停产的钢铁企业会纷纷复产。这也就导致了钢材价格在短期内的大起大 落。应对这一矛盾的重要办法是浙江人事考试，当局进一步严酷排放、用工、生产等标准，做到严酷执法。

“过山车”征象值得关注

中国经济时报：“去产能”后钢价会有所回升，许多已经停产的钢厂就可能重新开足马力生产，从而为新一轮产能过剩埋下隐患。如何看待这一征象？

周健奇：市场的基本功能是发现价格。短期现货市场的钢材价格波动，反映了市场真实的供需状态。2015年，少数钢企因钢铁市场持续下行而停产，各地也在严酷实行去产能计划，这两方面因素降低了钢铁市场的供给。同时，2016年以来，我国经济出现回暖迹象，钢铁市场需求有所回升。正是因为供与需的一降一升北京设计，国内钢材市场价格在短期内快速上涨。但因为市场需求增加幅度特别很是有限，而供给量的增加幅度过快，从而导致价格又敏捷下滑。目前市场称这一征象为“过山车”。

目前已经到了钢铁产业结构调整和经济新常态形成的关键时期，在更好地发挥市场决定性作用的前提 下，当局也可在政策层面加大促进钢铁企业间兼并重组的力度，避免更大风险的形成和更高的代价。但必须避免对企业形成过度干预，否则将因为兼并重组的低效或 无效而无益于经济新常态的形成，并支出较高的改革成本。

充分发挥市场在钢铁企业兼并重组中的决定性作用

中国经济时报：当前，钢铁业化解产能过剩工作进入攻坚阶段。在近日召开的第九届中国国际钢铁大会上，不少与会者呼吁推进新一轮兼并重组，以提拔行业集中度，解决困扰钢铁业多年的结构失衡、恶性竞争等“老大难”题目。您如何看待这种观点？兼并重组是解决结构失衡、恶性竞争的“良方”吗？

周健奇：兼并重组的确是解决钢铁业结构失衡的一个紧张途径，也可以称其为产业结构失衡、恶性竞争的效果。当产业的供需失衡达到较为紧张程度，产业内企业间会出现较多的兼并重组征象。这表现了资源优化配置的市场化特性。

但假如任由经济发展，完全寄托市场的力量实现通过企业间兼并重组优化产业结构的结果，存在两大弊端：

第一，容易引发较为剧烈的经济波动，企业和社会将会为此支出更高的成本。普通而言，经济和社会有可能为此支出更高的“代价”。

第二，可能经历较长的周期。当产业所处的市场从供不应求阶段变化为供过于求，产业面临的是结构 转型的挑衅。业内的各类主体、各种要素都要随着市场的转变作出较大幅度的调整，并渐渐形成一个新的常态。这个过程很难在较短期内完成，很可能是一个中长期 的过程，甚至是漫长的过程。产业调整的过程过于漫长，将不利于经济社会的健康发展。

但如以行政干预为主，以政策性兼并重组避免发生更大范围的风险，并加速产业调整时间成都人事考试网，也存在明 显弊端：有可能由于违反市场规律，导致兼并重组失败，从而支出较高的改革成本。近年来，我国出现了许多当局主导的钢铁产业兼并重组案例，但其中成功的案例 特别很是少，多数没有达到预期的结果。这类兼并重组也因此被称为“拉郎配”。不成功的“拉郎配”式的兼并重组在其他产业也不鲜见。

因此，以兼并重组体例化解钢铁产能过剩的实际途径是将市场与政策有机结合，充分发挥市场在钢铁企业兼并重组中的决定性作用，当局并非“不作为”，而是要做“应该做的事”，不能对市场形成过度干预。

钢铁产业供应侧改革重在结构调整

中国经济时报：钢铁产业供应侧改革您有哪些建议？

周健奇：钢铁产业的供应侧改革重在结构调整，详细来说：

一是严酷规范市场秩序，完美并落实企业退出保障，让落后的、缺乏竞争力的钢铁企业退出市场。

二是关于促进钢铁企业兼并重组，要做到两点：其一，对民营钢铁企业的兼并重组，要充分发挥市场 的决定性作用琅士力官方，当局做好服务工作；其二，对国有钢铁企业的兼并重组，可考虑借助国有企业深化改革的契机，将企业和地区间的相近性和互补性相结合，组建跨省 际、跨央地的区域型国有钢铁投资、运营公司，优化资源配置，前提仍然是发挥市场的决定性作用。

三是指导钢铁企业变化“求大”的供给观，树立“重质、重需”的经营理念，创新商业模式，加强服务能力、创新能力和体系集成能力，破除我国钢铁产业大而不强的传统痼疾。