不管是地方当局、法院、债权人照旧僵尸企业自己，都没有充足的动力让僵尸企业破产。这个题目原本是经济题目和法律题目，在中国变成了一个社会题目和政治题目
僵尸企业并不是一个新概念，它至少可以追溯到上世纪90年代。当时，经济学家在探寻日本经济衰退的缘故原由时发现，一些生产率低、利润率低、甚至亏损的企业在过量吸纳珍贵的信贷资源，导致生产率高、红利状态好的企业反而很难获得信贷支撑。于是，他们把那些已经亏损、不具有偿债能力、只有寄托继承借债或补贴才能生存的企业称为“僵尸企业”。
僵尸企业虽然没有用益，但依然占据大量的地皮、设备、劳动力等资源，造成了紧张的资源虚耗。 2014年浙江省金华市摸底发现，三年无所得税入库企业共1542家，却在寸土寸金的浙中占地2.57万亩；另一方面，因为无生存能力，僵尸企业必要外界 赓续地“输血”，尤其是吸纳了大量的银行贷款河南人事考试中心网，降低了非僵尸企业获得信贷资源的机会，克制了后者的成长，从而降低了整个经济的生产率和经济长期增加速度。
在恐怖片中，一个正常人被僵尸咬过之后，也会变为僵尸。在中国社科院世界经济与政治研究所研究员姚枝仲看来，僵尸企业也具有传染性。
“一个非僵尸企业因僵尸企业的存在而出现亏损时，要么被挤出市场，要么也变成僵尸企业。”他说，“更有甚者，假如银行由于支持了太多的僵尸企业而不再红利时深圳农夫山泉桶装水，其自身也会变为僵尸银行。银行系统的僵尸化将更加广泛地克制整个经济的活力，并造成新一轮危急。”
僵企卷土重来
中国这一轮清理处置僵尸企业始于去年年末。2015年11月、12月，国务院常务会议多次提出 要加快推进僵尸企业重组整合或退出市场，要求往后两年央企要以提质增效为重点，对持续亏损三年以上且不吻合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关 闭破产等体例予以“出清”，并明确到2017年末实现经营性亏损企业亏损额明显降落。
在2015年年末召开的中间经济工作会议上，去产能被列为2016年五大经济义务之首，而清理 处置僵尸企业被认为是去产能浩繁环节中的牛鼻子。“僵尸企业不退出，产能过剩矛盾就不能根本化解，结构调整和转型升级就难以实现，只有退够，才能前进。” 工业和信息化部副部长冯飞说。
据统计，截至2016年4月16日，在全国1969家已披露年报的上市公司中，有159家是僵 尸企业。近三年，它们的亏损累计高达1674亿元，这相称于一个中等发达省份一年的税收。这些僵尸企业中，大多是国企，八成以上仍通过当局的巨额补助维持 开销。曩昔三年，它们拿到的政策“红包”超过300个亿。
“僵尸企业的形成有肯定的客观缘故原由。一是上一轮国企改革后，一些劣质资产依然存续；二是受产业政策调整影响，在产能扩大后遭遇环保等束缚，企业陷入困境却无力改制或破产。”国资委研究中间研究员王绛说。
上一轮大规模国企改革始于上世纪90年代末，当时国企不良贷款把中国银行业系统推向了崩溃边缘。一轮大刀阔斧的改革使得国有企业的职工人数几乎腰斩，从1997年的7000万人降落至2005年的3700万人。
中国企业改革与发展研究会副会长周放生亲历了昔时的国企改革，他告诉《中国消息周刊》，“那时改革有三个杀手锏，一个是债转股，一个是下岗分流，一个是政策性破产。”
在那轮国企改革中，碰到的最大停滞是“人往哪里去”和“钱从哪里来”。中国政法大学企业重组与 破产研究中间主任李曙光，曾参与了昔时一系列有关国企破产的政策文件的起草。他回忆说，“最后，我们想到了地皮。”详细的做法是交纳地皮出让金后，国企可 以将地皮使用权进行买卖，地皮出售所得可以用来安置职工。假如这笔钱还不够，再由企业、社会和当局“三家抬”各出一部分，这就是昔时的政策性破产。
“在中国国企有破产法都不能破产的情况下，能把国有企业的破产推动起来，应该说政策性破产是有 历史功绩的。”李曙光反思说，“但在这个过程中，一些试点城市和企业照旧想谋利取巧，捞各种政策优惠，出现了一些‘假破产、真逃债’，损害债权人分外是担 保债权人利益的举动与征象，政策性破产注定不能长久。”
2008年全球金融危急后，中国为抵消全球经济放缓的影响，推出了大规模的经济刺激计划。银行业按指令向国企增长放贷，而后者则一掷千金，兴建新工厂和购买新设备，扩大产能。
但这些产能很快出现了过剩，尤其是钢铁、煤炭等重化工行业。官方数据表现，到2013年，约42%的国企出现亏损。2015年，国企自2001年以来首次出现总利润绝对值下滑的情况。现在，国企和民营企业在资产回报率上的差距，已经达到二十年来的最高水平。
“国企改革、债务、产能过剩和‘僵尸企业’都是相互紧密联系的题目，”瑞穗证券亚洲首席经济学家沈建光透露表现，“身处产能过剩行业的民营企业，亏损几年后就无法继承经营。企业所有者会把企业关掉或卖掉，但国企可以继承获得银行贷款或当局支撑。”
僵尸企业的增多已经引起了中间当局的正视。去年12月，中国国务院总理李克强主持召开经济工作专家座谈会时透露表现，要有勇气对“僵尸企业”“绝对过剩产能”的企业狠下刀子。中共高层盼望，在化解过剩产能的同时，能够实现经济结构的转型，使中国经济脱节对重工业和建筑业的过度依靠。
“近年来，中国僵尸企业的形成，既有曩昔宏观政策刺激的缘故原由，也有由于参与房地产市场过度使用杠杆的缘故原由，更有中国经济结构转型的缘故原由。”姚枝仲说。
破产被堵
但清理僵尸企业并不是一件容易的事。
今年全国两会期间，一位在央企出任董事长的政协委员抱怨说，他部属的一家企业重组失败后申请破 产，却被“堵”在了法院门口，“进”不去，缘故原由是“地方当局不支撑，法院不乐意受理”。无奈之下，这位董事长给省向导写了封信。最终，行政力量介入后，法 院才受理了这家国企的破产案。
企业退出市场的体例重要有两种，行政刊出、吊销和司法型的破产。刊出、吊销的体例简单高效，无须经过债权申报、破产宣告等程序，但可能会损害债权人的利益，有失公平。
据工商总局统计，近年来每年约70万家的企业通过吊销和刊出的行政体例退出市场，但实践中走司 法程序的只有两三千家。一位国企改革的紧张参与者告诉《中国消息周刊》，应该市场出清的企业，只有5%进入了司法程序，95%都没有进入，“说明我们在这 个方面还没进入市场经济的门槛。”
企业破产难，并非缺乏制度设计。依据2006年颁布的新《企业破产法》，僵尸企业可以通过市场化兼并重组和依法破产两条途径进行处置。
“但在现实操作过程中，面临一些困难和题目，尚未形成完美的退出机制。”工业和信息化部副部长冯飞透露表现。这些困难中一个不能规避的题目，就是审判力量不足。
北京破产法学会副会长郑志斌律师告诉《中国消息周刊》，破产案件自己是分外专业的事情，涉及多 部法规，如《公司法》、《证券法》等，对法官的营业要求很高。“在老的计划内破产的时候，法院基本上是走程序，以当局的清算组为主导，走到肯定程度法院出 个裁定，所以破产案件对地方当局依靠分外大。”他说。
据悉，如今除了深圳、佛山等少数几个城市外，中国绝大部分地区都缺乏专业的破产法庭。更糟糕的 是，以数量论好汉的法院考核制度，也使得法院不愿受理耗时辛苦的破产案。郑志斌告诉《中国消息周刊》，办理一个破产案件可能要花几年时间，甚至十几年。相 比之下，法官们更乐意审理民事案件，通常开一次庭就可以结一个案。
事实上，许多想申请破产的国企，还没有到法院，就被地方当局给“摁住”。李曙光发现，在实践中，当局每每充当了国企破产决策者的角色，企业很难本身做主，而当局并不想企业破产。
“破产到了法院，当局会认为所有题目都暴露了，对地方政绩是比较大的袭击。”他说。同时，职工安置的题目，银行将该地列入高风险地区带来的贷款名誉压力等，当局会出于政绩和维稳的必要干预企业破产。
“如今不少人不敢提破产，对破产的理解有局限性，认为破产就是关停，没意识到有破产清算、破产重整、息争三种体例，只有破产清算是企业死掉，后两者是实现再生。”周放生对《中国消息周刊》说。
输血照旧重整
因为清理僵尸企业牵涉到大量职工的安置，中间当局对此特别很是稳重。3月12日，国务院国资委主任肖亚庆在回答记者提问时透露表现，“珍爱员工利益始终是下一步国企改革的紧张方面，多兼并重组、尽可能少破产也是国有企业改革的一个方向。”
在国资委果推动下，去年至少有6对12家央企进行了重组。其中包括中国南车与中国北车的合并，以及中远与中国海运的合并，后者缔造了全球最大的集装箱航运企业。
今年初，国资委在一次包括央企、地方国资委负责人参加的会议上，将去年的重组总结为三种模式：横向的产业重组、纵向的链条重组和以龙头企业为中间的重组。
在不少人看来，企业的兼并重组，既可形成更大的规模，参与国际竞争，又可以找到重新安置员工的办法，不会立刻让所有人下岗。
厦门合兴与越州纸品的兼并重组就是一个成功的例子。浙江越州纸品本是浙江绍兴上虞区的百强企 业，但从2013年原由受宏观经济形势和担保链影响，负债紧张，难以为继。在“输血”与“止血”间，上虞区当局自动与企业多次沟通，不仅就资产处置、职工 处理等题目达成同等，还引来托盘企业厦门合兴进行会商。最终，厦门合兴通过司法拍卖拍得越州纸品，有用盘活地皮96.87亩、厂房6.4万平方米，也解决 了原企业100余名残疾人的就业题目。
不过，周放生认为，要小心行政体例的兼并重组，应提倡在破产重整中进行兼并重组，肯定要经过破产程序。
他说，1998年的国企改革也曾提出多兼并少破产，“行政体例的兼并重组是变相输血式的兼并重组，比如把僵尸企业以行政体例交给好的企业搞拉郎配，最后好企业也被拖垮。”
相比由当局安排的兼并重组豪沃驾驶室，周放生更倾向于由市场主导的破产重整。几年前，他还将中核华原钛白股份有限公司重整的成功案例，拍摄成纪录片《绝境求生》供后来人借鉴。
郑志斌告诉《中国消息周刊》，重整和重组最大的区别是，前者借助司法程序，而后者不必要法庭介入，也叫法庭外重组。在中国，重组每每更多的是寄托行政力量。
破产重整是一个技术含量很高的工作。比如，重整和清算虽然都属于破产，但重整可以将企业有价值的部分保留下来。
在郑志斌看来，一个僵尸企业要想重整得有价值。“上市公司最大价值就是壳，非上市公司则各有各的上风，比如三鹿奶粉，商标一定没有价值了，但它的奶源不是一两天就建起来的；再比如东星航空破产时，它的飞机是租来的，但它有航线，还有机长，这些都有价值，所以肯定要重整。”
上述中国国企改革的紧张参与者告诉《中国消息周刊》，面临僵尸企业出清，有行政和市场两种方 式，中国多数地方当局采用的是行政体例，而不是市场体例，比如给项目、政策等进行救助。“实践证实，以行政体例救助僵尸企业，越输血题目越紧张，否则企业 不会久拖到如今，难以解决。”
他告诉《中国消息周刊》，在实践中，对许多的僵尸企业，一开始是用各种输血的体例救，但后来意识到如许下去是无底洞，必须走市场化的体例，而市场化最重要的体例就是破产制度。
在一些业内人士看来，当前清理僵尸企业的原则应该是“多重整少清算”，但无论是重整照旧清算，都要先辈入破产程序。
这和有关部门提出的“多兼并少破产”有所不同，后一种提法盼望规避破产程序。许多人忧虑，这种提法很可能会给地方当局以托言，将亏损企业强加给红利企业，“效果产能没有去掉，还支出更大的代价”。
冯飞透露表现，僵尸企业的退出要精确处理当局与市场的关系，要充分发挥市场机制的倒逼作用，当局重要是在人员安置方面给予需要的支撑，不是救企业。他提示说，清退过程要谨防“拆东墙补西墙”征象。
此前，有地方强行将一家僵尸企业划给某家央企百度优化，因为该僵尸企业债务关系复杂，迟迟不能退出，地方止了血，央企却多了出血点。
但当局少一些拉郎配，不代表该做的事不做。
姚枝仲认为，僵尸企业之所以难清理，是由于它有生存的泥土。“僵尸企业的债权人清楚，本身会面临越来越大的资产损失，债务人也已经无法从企业经营中获得利润，但是，债权人和债务人都不去自动申请破产处理，这才是导致僵尸企业长期存在的关键所在。”
他说，假如不消灭这些泥土，僵尸企业就有存在的制度基础，即使这一批僵尸企业清理完了，下一批僵尸企业还可能出现。
在姚枝仲看来，在债权人和债务人不自动申请僵尸企业破产的情况下，必要第三方力量才能推动僵尸企业的清理，这个第三方力量就是当局。
郑志斌也附和姚枝仲的观点，他对《中国消息周刊》说，他们调研发现，许多民营企业反映，当局的手不是伸太长了，而是伸得不够，许多事没有当局出面和谐，就很难。
不过，姚枝仲透露表现，要发挥好当局的作用，不在于当局直接参与僵尸企业的清理，而在于建立处理僵尸企业的制度环境，消灭僵尸企业的生存泥土。比如强化银行监管；完美就业及相干社会保障系统；发展处理破产清算和企业重组的专门机构等等。
“只有消灭了僵尸企业的生存泥土”，姚枝仲说，“才能使它在中国不再肆虐。”
电话：18053211131